Unédic : un premier bilan mitigé de la réforme de l’assurance-chômage en France
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L’Unédic publie un bilan contrasté de la réforme de l’assurance-chômage de 2023. Si elle génère 4,5 milliards d’euros d’économies annuelles d’ici 2027, elle entraîne une hausse de 65 % des fins de droits, augmentant le recours aux aides sociales comme l’ASS, sans réduire le chômage à 7,7 %.
Publiée le 18 décembre 2025, une note de l’Unédic dresse un tableau nuancé de la réforme de l’assurance-chômage de 2023, initiée sous Olivier Dussopt, alors ministre du Travail. Inspirée de la promesse d’Emmanuel Macron en 2022, elle instaure une « contracyclicité » : des durées d’indemnisation réduites de 25 % lorsque le chômage est inférieur à 9 %, avec un plafond à dix-huit mois pour les moins de 55 ans.
L’objectif était d’atteindre le plein-emploi à 5 %. Pourtant, le taux stagne à 7,7 %.
Financièrement, le succès est indéniable. « Il s’agit de la réforme ayant le plus fort impact financier sur l’assurance-chômage au cours des dix dernières années », souligne l’organisme paritaire.
La durée potentielle d’indemnisation passe de vingt à seize mois en moyenne, soit une baisse de 20 %. La durée effective diminue de 14 %, générant des économies estimées à 4,5 milliards d’euros par an à l’horizon 2027.
Des économies substantielles, mais à quel coût ?
Mais ces gains masquent une réalité sociale alarmante. Dès août 2023, le nombre de personnes en fin de droits sans rechargement bondit de 65 %, de 43 000 à 71 000 par mois. Cela touche principalement les allocataires ayant cotisé plus de dix-huit mois. Conséquence : un recours accru à l’allocation de solidarité spécifique (ASS), passant de 13 % à 20 % mi-2025, avec 267 000 bénéficiaires fin 2024.
« La part de [ces personnes] bénéficiant ensuite de l’ASS est en nette augmentation », note l’Unédic, transférant ainsi une partie des coûts vers la solidarité nationale, dans un contexte budgétaire délicat où l’austérité risque de provoquer des ajustements en matière de protection sociale, alors que la réforme de l’assurance-chômage voulu par l’exécutif est contestée par les syndicats.
